眾所周知，電力供應(yīng)短缺曾給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響，１９７８年因供應(yīng)短缺，估計(jì)約有２０％的生產(chǎn)能力不能發(fā)揮。改革開放后，特別是黨的十六大以來，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的強(qiáng)勁需求，電力工業(yè)以前所未有的速度發(fā)展，電力投資力度持續(xù)加大，電源建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，電網(wǎng)建設(shè)速度逐年加快。與此同時(shí)，電力工業(yè)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式也不斷轉(zhuǎn)變，電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工程造價(jià)持續(xù)下降，長(zhǎng)期形成的電力供需矛盾得到逐步緩解，供需形勢(shì)出現(xiàn)了根本的好轉(zhuǎn)。
　　一、電力投資
　　在電力供應(yīng)缺口不斷拉大的情況下，近幾年形成了超大規(guī)模的電力投資建設(shè)浪潮。２００２～２００６年電力累計(jì)投入１．８５萬億元，從２００２年的２２９６．９２億元猛增到２００６年的５２２７．８４億元，增速達(dá)１２７．６％，電力投資增長(zhǎng)彈性系數(shù)明顯超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（見表２－１、圖２－１）。這主要因?yàn)槲覈?guó)正處于工業(yè)化的初級(jí)階段，人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大多數(shù)低于世界人均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。因此，抓緊有利時(shí)機(jī)，加快重工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)崗位，提高人民生活水平，增強(qiáng)綜合國(guó)力，是非常必要和合理的。
   二、電源基本建設(shè)
　　（一）電力裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)
    黨的十六大以來的五年，也是實(shí)施新一輪電力體制改革的五年。２００２年實(shí)行廠網(wǎng)分開，打破了電力行業(yè)原來高度一體化的壟斷體系，調(diào)動(dòng)了各方辦電的積極性，電源建設(shè)速度進(jìn)一步加快，成為新中國(guó)成立以來電源發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。與改革開放初期相比，發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了１０倍。自１９９６年起，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量一直位居世界第二位。截至２００６年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到６．２２億千瓦。從２００２年年底到２００６年年底，我國(guó)電力裝機(jī)容量增加２．６５億千瓦，同比增加７４．４４％（見表２－２、圖２－２）。
　�。ǘ�）電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
    黨的十六大以來，電源建設(shè)貫徹了“優(yōu)化發(fā)展火電，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電和大力發(fā)展可再生能源發(fā)電”的方針，加快了水電、核電和可再生能源等清潔能源發(fā)電的建設(shè)步伐。截至２００６年年底，核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等其他能源裝機(jī)容量分別占總裝機(jī)容量的１．１％、０．３％、０．１１％。但由于水電和核電的建設(shè)周期較長(zhǎng)，而在同期火電發(fā)展迅速，使得水電和核電在電源構(gòu)成上的變化不是十分明顯，甚至水電比重還有所下降，核電略有增長(zhǎng)，但比重很小。在裝機(jī)容量構(gòu)成中，火電由２００２年的７４．４７％上升到２００６年的７７．８２％，水電由２００２年的２４．１４％下降到２００６年的２０．６７％（見表２－３、圖２－３）。
　�。保�火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化
    黨的十六大以來，火電建設(shè)普遍采取了大力發(fā)展高參數(shù)、大容量機(jī)組、改造和關(guān)停小火電機(jī)組的戰(zhàn)略措施，主要采用單機(jī)容量３０萬千瓦以上的高參數(shù)、高效率、調(diào)峰性能好的機(jī)組，在能源基地建設(shè)礦區(qū)坑口電廠，向缺電地區(qū)送電，促進(jìn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。２００２～２００６年，全國(guó)共投運(yùn)３０萬千瓦及以上火電機(jī)組２１６５臺(tái)，裝機(jī)容量比重由２００２年的４１．６９％上升到５０．４４％；共投運(yùn)２０萬千瓦及以上水電機(jī)組５６７臺(tái)，裝機(jī)容量比重由２００２年的３１．２６％上升到３３．７９％（見表２－４）。
　　自２００４年４月我國(guó)首臺(tái)百萬千瓦級(jí)機(jī)組———上海外高橋電廠二期第一臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行后，又有一大批百萬千瓦電廠先后投入運(yùn)行。截至２００６年年底，全國(guó)共有百萬千瓦以上規(guī)模的電廠１７１座，總裝機(jī)容量達(dá)２５６６０萬千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的４１．２５％，成為電力供應(yīng)的主力。
　�。玻�水電和核電建設(shè)加快
    水電作為潔凈的可再生能源，在電力可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來，在火電快速發(fā)展的同時(shí)，水電建設(shè)也相應(yīng)加快，開發(fā)西部水電，實(shí)施“西電東送”已成為“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和支撐。２００４年，全國(guó)水電裝機(jī)突破１億千瓦，２００６年年底達(dá)到１．２９億千瓦。
　　從２００２年年底至２００６年年底，我國(guó)共投產(chǎn)核電裝機(jī)容量３４３．８萬千瓦。截至２００６年年底，全國(guó)核電裝機(jī)容量為６８５萬千瓦。２００７年５月１４日，田灣核電站２號(hào)機(jī)組首次并網(wǎng)成功，至此，我國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到７９１萬千瓦。盡管新增核電裝機(jī)容量不多，但為今后核電的加速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。首先，確立了“積極發(fā)展核電”的方針，由“適當(dāng)發(fā)展”變?yōu)椤胺e極發(fā)展”，這對(duì)今后核電的發(fā)展至關(guān)重要。其次，對(duì)東南和東部沿海地區(qū)進(jìn)行了廣泛的核電廠址選擇和可行性研究工作，為今后的加速發(fā)展作了技術(shù)準(zhǔn)備。更重要的是，通過近１０年的經(jīng)驗(yàn)積累，為核電的自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)打下了良好基礎(chǔ)。
　�。常�風(fēng)力發(fā)電取得突破性進(jìn)展
    我國(guó)風(fēng)力發(fā)電始于上世紀(jì)８０年代。目前，已探明全國(guó)陸地風(fēng)能理論儲(chǔ)量為３２．２６億千瓦，可開發(fā)利用的儲(chǔ)量為２．５３億千瓦，近海７．５億千瓦，合計(jì)風(fēng)能可達(dá)１０．０３億千瓦，居世界前列。黨的十六大以來，可再生能源發(fā)電特別是風(fēng)力發(fā)電取得了較快進(jìn)展。２００２年，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為３９．９萬千瓦。截至２００６年年底，我國(guó)已有９１個(gè)風(fēng)電場(chǎng)（除臺(tái)灣�。�、３３１１臺(tái)機(jī)組，累計(jì)裝機(jī)容量約為２５９．９萬千瓦，上網(wǎng)電量約２７億千瓦時(shí)。主要分布在１６個(gè)�。▍^(qū)、市、特別行政區(qū)），單機(jī)容量大多數(shù)為８５０千瓦及以上，１５００千瓦機(jī)組有２３０多臺(tái)，最大的為２０００千瓦，安裝在江蘇如東掘港鎮(zhèn)和福建山烏礁灣風(fēng)電場(chǎng)。
　　三、電網(wǎng)基本建設(shè)
　�。ㄒ唬╇娋W(wǎng)建設(shè)速度加快
　　在電源建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的同時(shí)，我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。截至２００６年年底，２２０千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度達(dá)到２８．１５萬千米，２２０千伏及以上變電設(shè)備容量達(dá)到９８１３１萬千伏安，分別比２００２年增加１３９１．６４％和８６．２５％（見表２－５、表２－６）。
　　黨的十六大以來，在政府的主導(dǎo)下，電力企業(yè)實(shí)施了大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步改變重發(fā)電、輕輸變電的局面，配電網(wǎng)建設(shè)得到一定程度的加強(qiáng)，為城市供電可靠性的提高和供電質(zhì)量的改善打下了較好基礎(chǔ)。
　　（二）全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程取得重要進(jìn)展
　　黨的十六大以來，我國(guó)大區(qū)電網(wǎng)的互聯(lián)工程取得了顯著成果。２００３年，隨著華中到華東第二條±５００千伏直流輸電線路（３００萬千瓦）的投運(yùn)，使華中－華東的輸電能力達(dá)到４２０萬千瓦。同年９月實(shí)現(xiàn)了華中與華北５００千伏交流聯(lián)網(wǎng)。另外，三峽至廣東直流聯(lián)網(wǎng)工程、華中與西北直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程，分別在２００４年和２００５年投運(yùn)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了山東與華北聯(lián)網(wǎng)。川渝與西北聯(lián)網(wǎng)、山東與華東聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目已完成可研或正在開展可研等前期論證工作。三峽工程三常直流和三峽送出有關(guān)輸變電工程按計(jì)劃投運(yùn)，其他三峽輸變電工程按計(jì)劃施工，確保了三峽電力送得出、落得下、用得上。
　�。ㄈ�）“西電東送”三大輸電通道基本形成
　　黨的十六大以來，“西電東送”規(guī)模不斷擴(kuò)大。至２００６年年底，“西電東送”的北、中、南三大通道已形成３４００萬千瓦的輸送能力。北通道共建設(shè)投運(yùn)１３回５００千伏交流輸電線路，輸送能力超過１２００萬千瓦。這些輸變電工程的建設(shè)對(duì)山西、內(nèi)蒙古地區(qū)能源資源輸送到京津唐及河北地區(qū)發(fā)揮了巨大作用。中通道共有３回從三峽、葛洲壩到華東地區(qū)的±５００千伏直流輸電線路，加上陽城電廠送江蘇的５００千伏交流輸電線路，輸送能力達(dá)到１０００萬千瓦。南通道共形成“六交三直”９回５００千伏輸電線路，輸送能力超過１３００萬千瓦。
　�。ㄋ模╇娋W(wǎng)優(yōu)化資源配置的作用日益顯著
　　黨的十六大以來，電網(wǎng)在更大范圍優(yōu)化資源配置的作用日益顯著。２００２年，全國(guó)跨區(qū)資源配置的電量為８９７．６億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的５．４％；２００６年，大幅度增加到３４４６．８億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的１２．２％，同比增加２８４％。其中：跨區(qū)域電能交易８５３．１億千瓦時(shí)，同比減少０．３％；區(qū)域內(nèi)跨省電能交易２５９３．７億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１８．３％。２００６年，跨國(guó)（境）電能交易累計(jì)１７９億千瓦時(shí)，較上年增長(zhǎng)７．３％，其中：從俄羅斯、朝鮮、香港等地購(gòu)入電量５０．５億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１．５％；向香港、澳門、越南、朝鮮等地送出電量１２８．５億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)９．７％（見圖２－４）。
　　四、電力工程造價(jià)與定額
　�。ㄒ唬╇娏�工程造價(jià)
　�。玻埃埃材暌詠�，各電力企業(yè)的工程造價(jià)管理工作按照精細(xì)化管理的思路，完善全過程造價(jià)管理制度和方法體系，從工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)努力控制工程造價(jià)，取得了顯著成效。
　�。保�發(fā)電工程
    火電建設(shè)工程單位造價(jià)水平總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但由于建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)用持續(xù)上漲等原因，２００６年有小幅度的上漲（見圖２－５）。投產(chǎn)火電工程單位概算從２００１年的５０００元／千瓦左右下降到２００５年的４０００元／千瓦左右，下降幅度達(dá)２０％，但２００６年較２００５年上漲了１８３元／千瓦；單位決算從２００２年的約４８００元／千瓦下降到２００５年的３５６４元／千瓦，下降幅度達(dá)２５％，但２００６年較２００５年上漲了２３６元／千瓦。
　　水電、核電和風(fēng)電竣工項(xiàng)目有限，工程造價(jià)變化離散性較大，短期規(guī)律性不強(qiáng)。
　�。玻�送變電工程
    交流送電工程單位造價(jià)總體呈上漲趨勢(shì)，線材和線路走廊征用補(bǔ)償費(fèi)用的上漲是主要原因。５００千伏交流送電工程單位造價(jià)從２００２年的１５６萬元／千米上漲到２００６年的１９４萬元／千米；３３０千伏交流送電工程單位造價(jià)從２００２年的７７萬元／千米上漲到２００６年的８７萬元／千米；２２０千伏交流送電工程單位造價(jià)從２００２年的６４萬元／千米上漲到２００６年的８２萬元／千米；１１０千伏交流送電工程單位造價(jià)從２００２年的３９萬元／千米上漲到２００６年的４５萬元／千米（見圖２－６）。從項(xiàng)目所在地區(qū)看，５００千伏交流送電工程華東地區(qū)最高，華北地區(qū)最低；２２０千伏交流送電工程單位造價(jià)華東地區(qū)最高，西北地區(qū)最低；１１０千伏交流送電工程單位造價(jià)南方地區(qū)最高。
　　近年來，變電工程單位造價(jià)不同電壓等級(jí)有升有降，５００千伏交流變電工程單位造價(jià)總體下降，２２０千伏交流變電工程單位造價(jià)基本保持穩(wěn)定，１１０千伏交流變電工程單位造價(jià)略有上漲。但２００６年除５００千伏變電工程單位造價(jià)下降了８．４６％以外，其余均有一定幅度的上漲，這主要是受原材料國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，其中變壓器和斷路器等主要變電設(shè)備價(jià)格漲幅較大。
　�。ǘ�）電力行業(yè)定額
    ２００２年以來，隨著新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備在電力建設(shè)設(shè)計(jì)和施工中的廣泛運(yùn)用，以及施工建設(shè)企業(yè)組織管理水平和員工素質(zhì)的普遍提高，全國(guó)電力施工建設(shè)的效率進(jìn)一步提升。與１９９７年電力工業(yè)部頒布的《電力工程項(xiàng)目建設(shè)工期定額》相比，電源和電壓工程建設(shè)平均工期逐年縮短，累計(jì)縮短幅度達(dá)３０％～５０％。
　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)不斷加強(qiáng)電力工程造價(jià)和定額管理工作。２００５年，中電聯(lián)啟動(dòng)了電力建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的修編工作，并組織編寫了電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。２００６年，為了適應(yīng)電力體制改革后的形勢(shì)，改組了全國(guó)電力定額組織體系，分別在兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司設(shè)立電力建設(shè)定額站�！�